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  • 福建省测绘事业发展“十一五”规划
    双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2011-06-21 16:45:14 阅读:1364

          一、前言
          测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分,是一项基础性、公益性事业。测绘工作事关国家主权、安全和利益,是经济社会发展的重要保障,是信息化建设的重要基础,是实现社会可持续发展的基础性工具。测绘提供的基础地理空间信息是国家重要的基础性、战略性信息资源,现代测绘技术已经成为衡量一个国家高技术水平和综合国力的重要标志之一。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立落实科学发展观,加强测绘工作,推动地理信息产业发展,对于加快建设海峡西岸经济区,促进信息化建设,推动国民经济建设、社会发展、国家安全以及全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。
        本规划是根据我省经济社会发展对测绘保障服务的需求以及测绘事业发展的实际制定,按照“十一五”时期全省经济社会发展规划的重点和布局,确定测绘工作发展目标和任务,为全省经济社会发展提供可靠、适用、及时的测绘保障。
          二、面临的形势
         (一)“十五”期间测绘事业取得的主要成就
        “十五”期间,我省测绘事业发展紧紧围绕建设海峡西岸经济区的工作大局,以满足经济社会发展需求为出发点,不断完善测绘管理体制和运行机制,加强测绘统一监督管理和基础测绘工作,推进“数字福建”地理空间基础框架建设,提高测绘保障服务能力,取得了一系列可喜的成就。
          1、测绘行政管理步入法制化、规范化轨道。
          测绘法制工作跨上一个新台阶。制定省级地方性法规1部,省政府规章1部,各类规范性文件17件。全面启动《福建省测绘管理条例》等与《中华人民共和国测绘法》(以下简称《测绘法》)配套的法规及规范性文件的修订工作。测绘行政管理职能逐步落实,依法行政不断推进。全省九个设区市和大部分县(市)测绘行政管理职能全部理顺调整到国土资源主管部门,机构、人员逐步落实到位,基本形成省、市、县三级测绘行政管理体系。初步建立测绘行政许可审批制度,行政效率和服务质量不断提高。
          统一监督管理力度逐步加大。严格测绘资质审批,加强测绘市场准入管理。加强测绘执法队伍建设,加大执法监督力度,查处多起无证或超资质测绘等违规案件。大力开展地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动,编印发放各类宣传材料15万册(张),查处各类地图违法违规案件170多起,没收、销毁各类违法违规地图制品77950余件,拆除各种含有违规地图图形的展示牌678余面,地图市场秩序明显好转,公民国家版图意识进一步提高。测绘成果保密管理、质量监督、地图审核和测量标志普查维护等也取得新的进展。
          2、基础测绘建设迅速推进。
          全省各级政府对基础测绘工作越来越重视,基础测绘计划管理体制逐步建立和完善,公共财政投入机制基本建立,经费投入渠道初步稳定,基础测绘工作逐步纳入法制化管理的轨道。省级基础测绘和三明、南平、漳州等设区市的基础测绘分别依法纳入各级国民经济和社会发展年度计划,基础测绘经费列入各级财政预算。“十五”期间省级基础测绘专项经费投入(含“数字福建”专项)共3835万元。经省政府同意,基础测绘工作自2003年起列入设区市人民政府国土资源管理目标责任制考核内容,有力促进了市县基础测绘工作开展。
          省级地理空间基础框架建设取得令人瞩目的成绩,积累了覆盖全省的多层次多时段多尺度的省级基础测绘成果和档案资料。“十五”期间建立了覆盖全省的C级GPS测量控制网和高分辨率的厘米级似大地水准面成果,完成了全省1:25万和1:5万基础地理信息数据的更新改造,测制了1:1万比例尺数字栅格地图(DRG)4577幅、数字正射影像图(DOM)4327幅、数字高程模型(DEM)3837幅、数字线划地图(DLG)3695幅,覆盖全省70%以上地区。省级1:1万基础地理信息数据库建设取得阶段性成果。1:25万和1:5万数据库基本建成。市县基础测绘工作取得新进展,大部分市县实施了测量控制网、数字化测图等不同规模、不同类型的基础测绘项目。
          3、科技进步和人才队伍建设取得显著成绩。
          坚持“科技兴测”的发展战略,不断完善测绘科技进步体系,以测绘生产发展和信息化建设的需要为导向开展科研创新,基本建立技术开发创新机制,获得了一批实用化的测绘生产技术和新产品,科研成果在生产和管理中得到转化和应用,取得了较为明显的效益。“十五”期间科技工作的投入近千万元,直接用于科研开发的经费206万元,完成各级科研课题和研究项目20项,在研7项。其中省重点科技计划项目2项、省自然科学基金项目1项、国土资源科技计划项目5项、局测绘科技发展基金项目16项、自研项目3项。有3个项目通过了省科技厅组织或委托的鉴定,2个项目成果获得省科技进步三等奖。
          加强基础设施建设,加大更新设备投入,通过国家基础测绘设施项目福建省单位工程的建设,合理调整了生产组织结构和生产单位的布局,顺利实现了传统模拟测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变,建成了现代化、数字化、规模化的测绘生产、基础地理信息管理服务和基础地理信息数据网络传输体系基地,测绘技术和设施装备水平显著提高。
          进一步深化干部人事制度改革,采取抓好教育出人才、创新方式引人才、优化环境用人才、加强领导重人才等一系列举措,以培养青年学术和技术带头人为纽带,大力加强人才队伍建设,初步形成有利于各类人才脱颖而出、健康成长和发挥作用的人才培养与激励机制。先后评选9人为局青年学术和技术带头人,选拔国家测绘局青年学术和技术带头人1人,福建省“百千万人才工程”第三层次人选1人。
          4、测绘保障服务能力大幅度提高。
         “十五”期间向全社会共提供各种比例尺模拟地形图4.7万多幅(张)、航测档案5000多幅、大地控制点约1.3万点次、航摄像片约1.9万片,提供各类地理信息数据超过1300GB,服务用户达4000多户次,为政府决策、区域经济规划、重点项目建设、国土资源调查、资源勘探开发、农业水利建设、能源交通建设、环境灾害监测、城市规划建设、科学文化建设以及人民生活等方面及时提供了大量的测绘保障服务,测绘服务水平进一步提升。
    组织编制出版1:35万《福建省全图》,更好为各级政府和部门宏观管理和科学决策提供依据;无偿向省直有关厅局赠送全省1:25万和1:5万基础地理信息数据,为省政务信息共享平台应用和交通建设、海洋渔业、经济动员、国土资源、电力网络、粮油储备等多个“数字福建”应用项目的实施提供空间定位的基础平台,主动为各级政府机关决策和行政管理服务,推进信息化工作,得到了好评。积极开展大地测量、地形测量、工程测量、地图编制和地理信息系统建设等服务项目,及时为全省国土资源和林业资源普查、全省勘界工作、省“三纵四横”高速公路网规划、省大型深水港开发与保护专题规划、武夷山等名胜风景区的规划开发和省核电站建设、福建省引进印尼天然气项目(LNG)、漳龙和京福高速公路、福温和福厦铁路等重大战略项目和一大批重点工程建设项目提供基础测绘成果服务,有力地支持了我省国民经济建设和社会发展。公开出版各种专题地图、多媒体电子地图及地理类知识性读物图书累计达1900种,发行量在4715万册(幅)以上,促进地图产品的多样化、普及化与社会化,积极为提高人民生活质量提供信息服务,不断满足社会公众不断增长的地理信息需要。
         (二)当前测绘事业发展面临的机遇和挑战
          测绘事业发展的机遇和挑战并存。经济社会的快速发展以及国内外测绘发展的良好态势,省委、省政府作出的“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略决策,为我省测绘事业发展提供了难得的机遇,同时也提出了新的、更高的要求。
          1、各级党委和政府对测绘工作高度重视。
          党中央、国务院领导从战略高度审时度势,对测绘事业的发展作出了一系列重要指示,多次要求加强测绘统一监督管理,做好基础测绘工作,加快信息化测绘体系建设,大力发展地理信息产业,全面提高测绘保障能力和服务水平。省委省政府也高度重视测绘工作。黄小晶省长于2003年3月和2004年1月两次对测绘工作做出重要指示:“基础测绘工作非常重要,是经济建设的基础性建设,往往是平时不注意,到用时就措手不及。要坚持长期、坚持不懈地努力做好这项工作”、“当前要认真完成现有规划中的任务,同时要有创新,用较少的投入取得较大的成果,并让成果能迅速为各单位所应用,真正对经济建设有贡献”。从1997年起省级基础测绘计划被列入全省国民经济和社会发展年度计划,基础测绘投入纳入公共财政框架体系;2002年新修订的《测绘法》颁布实施,为测绘事业的发展提供了强有力的法律保证;国家和地方各级政府在一系列重要文件中反复强调要加强地理信息资源的开发利用。各级党委和政府的高度重视,为测绘事业发展指明了前进的方向。 
          2、国民经济和社会发展对测绘工作提出新的需求。
          加强宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等,需要更多地运用地理信息进行分析和科学决策;建设海峡西岸社会主义新农村、建设现代化基础设施、促进闽台合作交流等重点项目和工程建设,均需要多方位和全程性的数字地理空间支撑;加快“数字福建”建设进程,推进社会信息化水平的不断提高,要以地理信息为基础平台整合社会、经济和人文等信息,促进各类信息资源的共享和高效开发利用;构建公共应急保障体系,提高社会大众生活品质与社会服务质量等,也离不开地理信息和测绘技术的支持。经济社会发展对测绘不断增长和日益迫切的需要,为测绘事业发展提供了广阔的空间。
          3、科学技术的发展为测绘事业发展提供了强劲动力。
          进入21世纪,地理空间信息技术与纳米技术、生物技术成为科学技术飞速发展中最重要的三大技术。对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术的迅猛发展,极大地提高了地理信息数据获取与更新能力和效率,有力地推动了现代测绘技术的形成和发展,以地理信息数据获取的实时化、处理的自动化和信息服务的网络化为基本特征的信息化测绘成为国内外测绘发展的大趋势。基础地理信息已成为重要的基础性、战略性信息资源,以基础地理信息为核心的空间数据基础设施建设正日益受到世界各国的高度重视。测绘技术手段、产品形式和服务方式的深刻变化,赋予了测绘新的内涵,大大拓展了测绘的作用领域。科学技术的日新月异以及测绘科技的进步,带来了生产力的大发展和测绘服务的能力及水平的显著提高,为测绘事业的发展带来了新的契机,提供了强劲动力。
          4、测绘事业发展面临严峻挑战。
          在取得成就和面临机遇的同时,测绘事业发展中仍然存在一些亟待解决的问题,面临的挑战依然严峻。一是测绘管理体制与运行机制不健全。测绘法制建设进展还较缓慢,县一级测绘行政管理职能还未完全落实,测绘统一监管力度较为薄弱,依法行政能力需要进一步提高。二是测绘投入不足。稳定的基础测绘投入保障机制仍未形成,公共财政在公益性测绘活动中的投入明显不足,测绘基础设施还比较薄弱。三是测绘保障服务有待加强。基础地理信息资源相对短缺,基础测绘成果现势性较差,测绘公共产品不够丰富,测绘应用服务与经济社会发展结合不够紧密,地理信息资源开发利用不足,成果共享与协同服务存在障碍。四是自主创新能力有待提高。测绘队伍高新技术人才缺乏,科技创新体系尚不完善,技术研发能力不强。
          三、指导思想、基本原则和发展目标
         (一)指导思想
          以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领测绘工作全局,围绕海峡西岸经济区建设的战略目标,坚持依法行政,加强统一监管,完善体制机制,着力自主创新,加快信息化测绘体系建设,建立以“数字福建”地理空间基础框架为主体的测绘公共服务体系,大力发展地理信息产业,为经济社会发展和提高人民生活质量提供有力的测绘保障服务。
          (二)基本原则
          1、统筹规划
          要坚持以科学发展观统领测绘工作全局,把测绘工作放在经济社会发展的大局中谋划和推动,切实转变发展观念,完善发展思路,创新发展模式,提高发展质量。统筹全省测绘工作,做好测绘发展规划和计划,重点加强对测绘管理、目标任务、科技创新、队伍建设、测绘成果及其分发服务和应用等的统筹规划。
          2、分级管理
          要遵照基础测绘分级管理要求,加强省级、市级、县级基础测绘工作和其他测绘工作,切实加强对测绘的统一监督管理,深化测绘管理体制改革,改进管理方式,创新管理手段,切实做到监管到位,切实提高依法行政的能力和管理水平。
          3、合理布局
          要顾及区域经济发展的不平衡性,坚持把基础测绘放在突出位置加快推进,继续完善各级财政对基础测绘的投入机制,加强测绘基础设施建设,建立健全基础地理信息更新机制和共享服务机制,加快数字区域地理空间基础框架建设,积极推动信息化的测绘体系建设。
          4、协调发展
          要坚持把保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点,协调国家测绘和地方测绘、公益性测绘事业与地理信息产业的发展,全面发挥地理信息资源社会化服务的潜力和作用,稳固测绘事业的立业之基。要坚持把科技创新作为事业发展的不竭动力,加强测绘科技创新体系建设,坚持走自主创新之路,推进省、市、县基础地理信息系统的建设。
         (三)发展目标
          到2010年,测绘管理体制和运行机制基本完善,测绘统一监督管理显著加强,依法行政水平明显提高;省、市、县基础测绘工作协调发展,基础地理信息资源更加丰富,“数字福建”地理空间基础框架基本建成;测绘基础设施不断完善,科技创新能力显著增强,信息化测绘体系初步形成;测绘公益性服务大步推进,地理信息社会化应用不断加强,测绘保障能力和服务水平全面提升,较好地满足经济社会发展对测绘的需求。
         1、依法行政水平明显提高。适应社会主义市场经济体制、有利于测绘事业发展的测绘法律体系和政策环境基本形成,高效协调的测绘管理体制和运行机制基本建立,测绘行政能力和管理水平逐步提高,测绘统一监管力度显著增强,统一、开放、竞争、有序的测绘市场基本形成。
          2、基础地理信息资源更加丰富。基本建成覆盖全省的高精度、三维、动态、多功能的现代化测绘基准体系,确保测绘基准和测绘系统的一致性。全面实现1:1万基础地理信息的全覆盖、1:5千基础地理信息的部分覆盖、1:2000或更大比例尺基础地理信息对城镇建成区和规划区的全覆盖以及多分辨率、多类型遥感影像的全省周期性覆盖,丰富基础地理信息资源。建成省级基础地理信息数据库和部分城市的大比例尺综合基础地理信息数据库,基本建成“数字福建”地理空间基础框架。明确的、贯穿省市县级基础测绘的动态更新机制逐步建立,不同尺度基础地理信息数据和数据库的现势性明显提高。
          3、信息化测绘体系初步形成。基础地理信息获取与处理、存储与管理、服务与应用等方面的基础设施不断完善,应用基础研究和应用技术开发能力不断加强,自动化和智能化地理信息处理、分布式和一体化地理信息管理以及网络化和社会化地理信息分发服务等方面的技术攻关取得突破,测绘产品的品种和数量明显增加,信息化测绘技术体系初步形成。测绘合作与交流进一步发展,测绘人才资源建设不断加强,测绘队伍人才结构趋于合理,整体素质和创新能力明显提高,测绘事业发展逐步转移到依靠科技创新与技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。
          4、测绘保障服务迈上新台阶。推出面向社会大众的1:5万和1:1万比例尺公众版地形图,以全省三维地理信息系统为核心,建成种类多样的地理信息平台,不断丰富地图产品和公益性地理信息资源,积极完善测绘公共产品体系。完善公益性测绘成果共享服务机制,建立网络化的共享服务平台,基本实现全省范围内基础地理信息数据的共享服务和技术支撑,促进地理信息社会化应用不断加强,切实为全省经济社会发展和海峡西岸经济区建设提供坚强有力的测绘保障服务,成效明显。
          5、地理信息产业健康快速发展。工程测绘、房产测绘等应用测绘基本形成协调促动的发展局面,测绘行业整体实力和服务水平不断提高。鼓励和支持对地理信息资源的增值开发,大力发展地理信息产业,促进以智能交通、民用移动定位、现代物流、电子商务等社会应用为主体的地理信息服务业发展,创造测绘经济发展的新增长点。
          四、主要任务
          (一)加强测绘管理和法制建设,全面推进依法行政
          高效协调的测绘管理体制和运行机制是保证测绘事业健康快速发展的基本条件。要进一步加强测绘法制建设,深化测绘管理体制改革和机制创新,不断完善事业发展环境。坚持依法行政,加快省、市、县测绘法规政策建设步伐,完成《福建省测绘管理条例》和市县测绘管理办法的修订,强化基础测绘、成果管理、地图管理、测量标志管理、地理信息产业发展等方面地方测绘法规政策与国家相关法规政策的有机衔接,基本形成适应社会主义市场经济体制、有利于测绘事业发展的测绘法律体系和政策环境。做好测绘“五五”普法工作,大力开展测绘法律法规宣传,提高全社会的测绘法律意识。进一步健全省、市、县三级测绘管理体系,创新管理模式,完善市县测绘行政主管部门建设,设立测绘职能管理科室,落实专职管理人员,有条件的市县成立基础地理信息中心,依法落实基础测绘的分级管理体制,理顺各级测绘行政主管部门的职责权限,全面履行政府职能。
          进一步推进依法行政,完善测绘行政许可和行政处罚程序,落实测绘执法责任制度、监督制度和过错责任追究制度,积极建立规章制度、规范性文件实施情况的定期评估考核制度,基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。加强政务信息化建设,推进政务公开,加强测绘管理和执法队伍建设,增强队伍素质和服务意识,转变工作作风,按照科学执政、民主执政、依法执政要求,努力提高测绘行政能力和管理水平。 
          加强测绘统一监督管理,加大对测绘活动的监管力度,积极发挥测绘与地理信息协会的作用,建立健全行政执法、行业自律、民主监督相结合的市场监管体系,规范测绘市场行为,维护测绘市场秩序,开展必要的测绘市场专项整治工作,严格依法查处违法违规行为。把好市场准入关,严格资质管理,杜绝无证测绘,鼓励公平竞争;加强对测绘质量的监督检查,促进测绘单位健全质量管理体系,全面提高测绘成果质量;健全测绘成果汇交制度,完善保密测绘成果的管理措施,强化测绘成果管理;扩大国家版图意识宣传教育,增强国民的国家版图意识,强化地图市场日常监管,严厉打击地图市场上的侵权盗版和损害国家利益行为。
         (二)加强基础设施建设,改善测绘发展环境
          测绘基础设施是保障测绘事业健康快速发展的物质基础。要积极推进基础地理信息获取与处理、存储与管理、服务与应用等方面的基础设施建设,提高测绘保障服务的能力和水平。
          按照信息化测绘技术体系的发展要求,进一步改善基础测绘生产基地设施条件,扩大基地的综合配套建设,逐步完成生产技术装备的更新,提高设施维护水平,增强地理信息快速获取与处理更新的能力。加快建设测绘成果档案存储与分发设施,改善测绘成果档案存储管理条件,完成传统测绘档案资料的信息化改造,提高测绘档案的利用率和管理水平;全面扩充和升级现有测绘成果数据存储架构,建成海量数据存储备份系统工程,推进测绘成果档案异地存储备份,提高海量数据存储和管理能力;加快建设基础地理信息分发服务网络,完善网络主结点和基于政务网、互联网的省级分发服务网站,启动网络次结点(市级基础地理信息管理和分发服务中心)建设,基本实现国家级、省级、市级基础地理信息服务网络的互连互通,提高公共服务能力。建立测量标志管理信息系统,完善和落实测量标志的委托保管和维护机制,切实加强测量标志的维护管理。加强测绘管理、科研、培训、科普、宣传以及仪器检验检测的场地、场所和技术装备等基础设施建设。
         (三)加强基础测绘工作,丰富基础地理信息资源
          基础地理信息是国家重要的基础性、战略性资源,是地理空间基础框架的核心内容。要坚持需求牵引、统筹规划、协调发展的原则,切实加强基础测绘,加快基础地理信息数据库建设与更新,提高基础地理信息资源保障能力。
          建立、完善与维护覆盖全省的高精度、三维、动态、多功能的现代化测绘基准体系,推进地心坐标系的应用。进一步完善我省空间大地控制网,重点建设点位平均间距为5~10km的市县GPS控制网和60个左右的卫星定位连续运行参考站,清理、改造市县相对独立的平面坐标系统,在全省范围内建成高精度、陆海统一、均匀覆盖的新一代空间大地控制网。完成全省空间大地控制网与传统天文大地网成果的联合平差,建立一套高精度的坐标转换参数,确保测绘基准和测绘系统的一致性。全面提高全省高程控制网的现势性和可靠性,使全省大部分地区大地水准精度达到厘米级。加快卫星定位综合服务系统的建设与应用,通过多部门共建共享,实现统一协调管理、统一发布数据,达到一网多用、数据共享目的,满足测绘、地震、气象、水利、环保、交通等不同行业的用户对精密定位、实时定位以及移动目标导航的要求。
          加快航空航天遥感有机结合的数据源获取机制建设,充分利用新技术和新工艺,进一步提高遥感影像获取能力,实现多种分辨率、多种类型遥感影像的全省周期性覆盖,从根本上解决数据源问题。申报国家基础航空摄影计划,对闽东南沿海地区和三明、龙岩、南平内陆地区约9万平方公里的区域进行新一轮航空摄影覆盖。依托国家遥感数据获取项目,适当补充我省卫星遥感影像定购计划,获取覆盖全省的10米分辨率多光谱和分辨率在2米左右的全色波段卫星影像,根据地理信息更新和动态监测的需要,分年度获取设区市所在地以及变化较快地区的分辨率优于1米的卫星影像。
          进一步加强系列尺度基础地理信息数据的测绘与更新,提高国家基本比例尺地形图的覆盖率和更新率。加快建设省基础地理信息数据库系统三期工程,2006年实现第一代1:1万比例尺测绘数字产品覆盖全省陆域12.4万平方公里国土面积的目标;积极开展沿海岛礁地区1:1万比例尺基础数字地形图测绘项目,填补基础图件空白和漏洞;测制1:5千比例尺全要素数字线划地图约1.5万平方公里,优先保障闽东南沿海城镇密集经济带和南平、三明、龙岩三大内陆经济中心,逐步覆盖全省县级以上城市区域;按照城镇等级规模推进1:500~1:2000比例尺基础地理信息数据的测绘,使城镇建成区和规划区大比例尺地形图覆盖率达到100%。逐步建立全省基础测绘动态更新机制,提高不同尺度基础地理信息数据的现势性。重点是根据定期更新原则,对采用扫描矢量法测制的第一代1:1万比例尺数字线划地图进行全面更新;综合利用相关数据资料对全省交通、水文设施等核心地理要素和重要区域基础地理信息数据进行快速更新;市、县根据当地经济建设和社会发展的需要,“十一五”期间至少对辖区内1:500~1:2000比例尺基础地理信息数据更新一次。针对重大工程项目、省政府及有关部门急需更新的区域,通过调整计划及时安排基础测绘更新。
          加快基础地理信息数据库建设与更新。基本建成省级基础地理信息数据库。根据1:1万基础地理信息数据的实时变化及时更新维护基础地理信息数据库,同时积极配合协调国家1:5万、1:25万以及1:100万基础地理信息数据库的更新工作。加强多源、多时相、多分辨率的遥感影像数据库以及大地测量成果数据库、地名数据库、元数据库的建设,优化基础地理信息数据库结构,丰富信息内容,提高信息现势性。推进数字城市地理空间基础框架建设试点工作,以重点示范应用来引导和带动城市大比例尺综合基础地理信息数据库建设,加强指导协调,保持城市地理空间数据库建设与省级地理空间框架建设协调一致,促进信息共享。
         (四)加强公共产品开发,推进测绘公益性服务
          加强测绘公共产品开发,推进测绘成果在经济社会发展各领域的广泛应用,是实现测绘成果价值的重要途径。要紧密围绕我省“十一五”经济社会发展的中心任务和海峡西岸经济区建设的战略目标,大力开发适用、好用的测绘公共产品,不断拓宽服务领域,提高服务水平。
          建设全省三维地理信息系统,加强电子政务、国民经济与社会信息统计、公共应急以及基于位置服务等地理信息平台建设,积极参与省自然资源和空间地理基础信息库建设,扩大地理空间信息资源整合改造,为各级政府的管理与决策、国家和地方重大战略规划以及各项社会公益事业的发展提供测绘保障服务。逐步完善基础测绘公共产品体系,在基础地理信息数据库基础上,整合公益性地理信息资源,研制不同种类、不同尺度、不同形式的系列数字化测绘产品,编制经济社会发展所需的地图集、挂图和国家版图的系列标准地图,为建设现代化基础设施、协调发展区域经济、建设资源节约型和环境友好型社会提供地理信息和测绘技术支持。切实做好新农村建设测绘保障服务,紧密结合新农村建设规划,开展乡村用图保障工程,尽快推出面向社会大众的1:5万和1:1万比例尺公众版地形图,基本实现“一县一图、一乡一图、村村有图”,推动农业综合信息服务平台建设,为现代农业产业发展的空间规划布局提供辅助决策工具;积极配合农村村居规划建设与村庄整治工作的需求,组织实施乡村地形图测绘保障项目,以统一的坐标基准和技术标准以及较少的投入完成全省大部分乡村1:2000比例尺数字线划地形图,为新农村建设重大工程和农村基础设施建设及时提供保障;主动开展送图下乡活动,始终坚持为民惠民,大力开发影像地图、三维虚拟地图、土壤墒情图、农作物分布图等适农测绘产品,编制出版物美价廉的地图读物,有效改善当前农村基础地理信息服务短缺的局面,为农村经济发展、旅游开发、乡村教育和提高农民科学文化水平与生活质量服务。坚持质量第一,实施精品战略,精心编纂《福建省情地图集》,全面系统地记录我省改革开放以来经济社会发展变化的新格局,展现海峡西岸经济区建设和发展的宏伟蓝图。
          开展重要自然或人文地理信息的获取和统计分析,加大对重要地理信息数据的审核发布与监管力度。积极完善公益性测绘成果共享服务机制,建立网络化的共享服务平台,及时发布测绘成果目录,创新不同尺度基础测绘成果的大众化服务模式和地理信息交流交换形式,进一步做好国土资源、城建、交通、水利、海洋、地震等领域的测绘保障工作,实现全省范围内基础地理信息数据的共享服务和技术支撑,更好地发挥测绘在管理社会公共事务和处理经济社会发展重大问题中的作用。
         (五)加强指导,积极扶持,推动地理信息产业发展
          地理信息产业是以地理信息技术为支撑,以地理信息资源为核心发展起来的新兴产业。要按照社会主义市场经济体制的要求,进一步培育和规范我省地理信息产业市场,积极推动地理信息产业健康快速发展。
          加强全省测绘行业的宏观指导,积极促动和带动工程测绘、房产测绘等应用测绘发展,支持和促进有条件的测绘单位建立信息化测绘体系,推动行业内外交流,不断提高行业整体实力和服务水平。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系,加强符合国家标准的基础地理信息数据的推广应用,完善地理信息产业相关标准,从政策导向和示范运作层面上鼓励和支持对地理信息资源的增值开发,不断推出基于地理信息的集成化、知识化和技术信息一体化产品,大力发展智能交通、民用移动定位、现代物流、电子商务等社会应用为主体的地理信息服务业,带动地理信息产业的良性互动和规模发展。开发网络电子地图、导航电子地图、手机/PDA电子地图、影像地图、三维地图、商务休闲地图等多样化地图产品,不断繁荣地图市场,满足社会大众对便捷、实用和多样化地理信息产品的需求。
         (六)加强自主创新,推动测绘科技进步
          测绘科技进步和创新是推动测绘事业发展的强大动力。要坚持把自主创新摆在测绘工作的重要位置,大力实施科技兴测战略,创造有利于自主创新的体制和机制,增强自主创新能力,全面提升测绘对经济社会发展的保障能力和水平。
          以应用基础研究和应用技术开发为主要方向,增强科技实力为目的,进一步完善和发展适应科技发展规律和满足测绘发展需求的测绘科技创新体系,促进测绘单位成为科技创新的主体,积极承担省部级科技计划项目,发挥科技项目对技术进步及人才培养的驱动作用,扩大科技交流和协作,增强测绘单位的自主创新能力,提高测绘科技的整体实力和水平,依靠科技创新实现测绘经济发展方式的转变。要加大测绘科技投入,建立多渠道的投入机制,建立健全有效的激励评价制度,发挥投资效益。“十一五”期间测绘科研开发经费占测绘服务总值的比重应不少于2%。
          紧密围绕“数字福建”地理空间基础框架和信息化测绘体系建设,瞄准测绘前沿基础理论和技术,开展自动化和智能化地理信息处理技术、分布式和一体化地理信息管理技术以及网络化和社会化地理信息分发服务技术的科技攻关,加强技术与应用集成创新,实现高精度卫星定位服务、多源遥感影像规模化处理、空间数据变化监测和快速处理、海量数据库管理与更新、基础地理信息网络化分发服务、集成化测绘生产管理和质量监控等方面的突破,解决制约测绘事业发展和地理信息产业升级的核心关键技术,初步建立信息化测绘技术体系。健全测绘科技信息服务体系,加强测绘科技信息资源建设、科技成果转化和科普宣传工作,发挥测绘学会在学术和技术交流方面的桥梁和纽带作用,促进行业科技资源集成共享机制和联合协作机制的形成,推动地理信息技术研发市场化、技术产品商品化、高新技术产业化。
          五、保障措施
         (一)加强人才队伍建设
          推动测绘事业发展,人才是关键。必须用科学的人才观指导测绘人才工作,牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持以人为本,继续实施人才强测战略,发挥人才资源优势,增强测绘事业发展活力。
          坚持深化事业单位和干部人事制度改革,积极吸纳各类优秀人才,突出抓好行政管理、经营管理、专业技术三支人才队伍建设,调整和优化人才结构,改善用人环境,推进收入分配制度改革,逐步建立起人才培养、吸纳和使用相协调的良性运行机制,形成人才成就事业、事业造就人才的良好局面。要建立重大项目实施与人才培养相结合的机制,加强高素质领导人才、高层次经营管理人才和高水平科技带头人才的重点培养,加强对外合作与交流,促进人才全面发展。“十一五”期间力争培养15名左右局级学科带头人,推荐3名左右进入省部级科技带头人层次,进一步造就一支以科技领军人才、学术技术带头人、科技创新骨干和基层单位技术骨干为核心的高效精干、结构合理、素质优良、团结进取的基础测绘队伍。
          紧密围绕测绘事业发展和科技进步的需要,强化继续教育和岗位培训,促进各类人才的知识更新,提高测绘队伍的整体素质和创新能力。要建立以继续教育、学历教育和在职培训相结合的多渠道人才培养模式,努力营造良好学习氛围,积极创造学习条件,支持广大干部职工参与学习。要继续加强对市县测绘管理人员的组织培训和技术指导,组织好测绘专业技术人员职称评定和测绘行业特有工种职业技能培训鉴定,逐步建立测绘人才信息库。“十一五”期间力争使全省测绘系统在职干部轮训一遍,各类专业技术人员每年接受继续教育的面达到65%以上。
         (二)健全测绘事业发展投入机制
          按照《测绘法》中规定的基础测绘分级管理、分级投入的原则,加强工作力度,争取在各级公共财政投入中进一步重视基础测绘保障,依法健全分级投入机制,确定相对稳定的基础测绘专项经费常基数,并随着发展需要逐渐加大基础测绘投入比重。要坚持依法理财,建立和完善财政资金监督和绩效评估机制,把绩效管理理念与方法引入到测绘部门预算管理当中,按照统一领导、分单位实施的原则,逐步建立与公共财政相适应的、以提高测绘部门管理效能和预算资金使用效益为核心的、以促进测绘事业全面发展为目标的、科学规范的测绘部门预算支出绩效考评体系,进一步合理使用好基础测绘经费,提高公共财政投入效益。要充分运用市场手段,鼓励和引导社会力量在经营性测绘领域进行投资,开拓商业资本、民间资本等进入测绘市场的渠道,逐步形成多元化测绘事业发展投入机制。
         (三)加大测绘宣传力度
          大力加强测绘宣传工作,强化宣传意识,创新宣传工作思路,加强宣传工作的策划,选准宣传视角,紧紧围绕测绘事业发展的亮点和重大事件,引导群众了解测绘科技和地理信息服务带来的新变化,突出测绘事业服务社会发展的新内涵、新亮点,扩大宣传的覆盖面,展现测绘在经济社会发展中的重要作用,创造测绘事业发展的良好舆论环境,让社会各界认识测绘、了解测绘,从而进一步关心测绘和支持测绘。
         (四)加强规划实施的监督评估
          强化规划实施的监督管理,提高规划的权威性和严肃性。要建立规划实施的监督、检查与评估机制,进一步完善基础测绘计划管理制度,加强规划、计划、预算的有机衔接,强化基础测绘项目管理和预算执行的刚性,充分发挥规划的宏观性、指导性和政策性作用。要建立规划的滚动调整机制,根据经济社会发展的实际需要,在科学评估的基础上,按有关程序和要求对规划进行调整,确保测绘事业发展目标适应经济社会发展的要求。
          (五)加强党的建设和精神文明建设
          各级党组织和党员领导干部要持续深入地开展学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,努力构建和谐社会。按照加强党的执政能力建设的要求,增强执行党的路线方针政策的自觉性,加强各级领导班子和基层党组织建设,加强党风廉政建设,充分发挥党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范带头作用,保持共产党员的先进性。充分发挥工会等群团组织的作用,按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,构建和谐单位。大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,广泛开展群众性的精神文明创建活动和测绘文化建设,在实践中弘扬社会主义荣辱观,培养良好的道德观念和风尚,以制度和思想政治工作并举,充分调动广大测绘职工的积极性,不断增强测绘队伍的凝聚力。

                                                                                              【来源:福建省测绘局】

     
     

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